入駐南陽(yáng)市實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的當(dāng)官不為34 個(gè)窗口單位都要接受每月一次的考核，排名最末的招商單位獲得“流動(dòng)黑旗”和“蝸牛獎(jiǎng)”。（南方周末記者 李桂/圖）

單位獲得“蝸牛獎(jiǎng)”之后，不力加拿大28欧洲城閆偉的行政工作地點(diǎn)變了。

2022年8月5日，蝸牛南陽(yáng)市召開政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)講評(píng)會(huì)，獎(jiǎng)?lì)C通報(bào)《2022年6—7月政務(wù)服務(wù)效能評(píng)價(jià)情況》，等生城管局排名最末，當(dāng)官不為被授予“流動(dòng)黑旗”，招商市領(lǐng)導(dǎo)給局里發(fā)了“蝸牛獎(jiǎng)”。不力

4天后，行政加拿大28欧洲城時(shí)任城管局行政審批科副科長(zhǎng)閆偉“臨危受命”，蝸牛入駐市政務(wù)服務(wù)大廳，獎(jiǎng)?lì)C原來(lái)駐大廳的等生負(fù)責(zé)人被調(diào)回。

“基本上收過(guò)‘黑旗’的當(dāng)官不為科長(zhǎng)都要輪換。”2023年8月9日，已升任審批科科長(zhǎng)的閆偉表示，各部門對(duì)“蝸牛獎(jiǎng)”都非常重視。

南陽(yáng)這一做法始于2022年6月，入駐市實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的34 個(gè)窗口單位都要接受每月一次的考核。排在前兩名的單位被授予“流動(dòng)紅旗”和“駿馬獎(jiǎng)”，排名最末的單位獲得“流動(dòng)黑旗”和“蝸牛獎(jiǎng)”。

公開報(bào)道中，南陽(yáng)不是最早用“蝸牛獎(jiǎng)”作為負(fù)向激勵(lì)手段的城市。早在2016年4月，江蘇泰州就組織過(guò)“蝸牛獎(jiǎng)”評(píng)選，以治理干部的“不作為、慢作為”。據(jù)南方周末記者不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去7年間，貴州省貴定縣、安徽省岳西縣、浙江省縉云縣、江蘇省濱海縣、湖北省枝江市、陜西省漢中市、四川省西昌市等多地均有評(píng)選“蝸牛獎(jiǎng)”的嘗試。

而隨著時(shí)間推移，“蝸牛獎(jiǎng)”的評(píng)價(jià)范圍也從最初的治理干部不作為，延伸到作風(fēng)建設(shè)、改善營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)招商引資等多個(gè)領(lǐng)域。

從“蝸牛”到“駿馬”

“倒數(shù)第四，差一點(diǎn)”。這是閆偉入駐市政務(wù)服務(wù)大廳一個(gè)月后，南陽(yáng)市城管局在效能評(píng)價(jià)中的成績(jī)。

談及2022年8月南陽(yáng)市城管局排名依然靠后的原因，閆偉說(shuō)，因?yàn)樵陔娫捇卦L時(shí)，有企業(yè)表示對(duì)審批工作不滿意。

按照評(píng)價(jià)辦法的規(guī)定，效能評(píng)價(jià)為計(jì)分制，內(nèi)容主要涵蓋政務(wù)服務(wù)便利化、企業(yè)群眾滿意度、一票否決事項(xiàng)等8個(gè)方面，共110分。其中，企業(yè)、群眾滿意度計(jì)30分，為分?jǐn)?shù)最高的單項(xiàng)評(píng)價(jià)。

涉及企業(yè)、群眾滿意度的評(píng)價(jià)中，有效投訴未及時(shí)處理或投訴回訪不滿意的，每次扣2分；企業(yè)滿意度抽查回訪中，窗口單位因政務(wù)服務(wù)工作遭到企業(yè)有效投訴的，每次扣2分。

南陽(yáng)市城管局被扣分的項(xiàng)目，和滿意度有關(guān)。

按照職能劃分，南陽(yáng)市改變綠化用地的審批權(quán)限在城管局。2022年8月，臥龍區(qū)有家企業(yè)想把門口的樹移走，但對(duì)方還沒(méi)拿到規(guī)劃許可證和建筑施工許可證，城管局拒絕了對(duì)方移樹的申請(qǐng)。

“你必須要有規(guī)劃，我要看你的圖紙，這棵樹是不是影響了你的出入？不能說(shuō)移走就移走。”閆偉說(shuō)，扣分項(xiàng)目顯示，該企業(yè)在行政審批服務(wù)中心工作人員回訪時(shí)，對(duì)此表示不滿。

閆偉能理解企業(yè)的想法：“企業(yè)和群眾辦審批都希望辦成，如果辦不成，你拿著法律法規(guī)告訴他，你不符合這種條件，他依然不高興。”

在閆偉的理解里，行政審批改革創(chuàng)新要做的就是在合法合規(guī)的前提下，盡量?jī)?yōu)化和減免審批流程。后來(lái)，這